1. ¿Qué es el Marco Nacional de Recuperación por Desastre?
El Marco Nacional de Recuperación por Desastre (NDRF, por sus siglas en inglés) es una guía diseñada para garantizar la coordinación y planificación de la recuperación en todos los niveles del gobierno antes de un desastre, y define cómo trabajaremos juntos después de un desastre para satisfacer, de la mejor manera posible, las necesidades de los estados y comunidades en su recuperación.
Esta guía es el producto de los esfuerzos realizados para cumplir con los requisitos de dos directivas claves: primero, la Ley de Reforma para el Manejo de Emergencias Después de Katrina de 2006 requiere que FEMA desarrolle una Estrategia Nacional de Recuperación por Desastre. Además, la Directiva Presidencial de Política (PPD, por sus siglas en inglés) número 8, Preparación Nacional, ordena a FEMA trabajar con colaboradores interagenciales para publicar el Marco Nacional de Recuperación por Desastre y los planes operacionales de apoyo como un elemento integral del Sistema Nacional de Preparación.
2. ¿Qué clase de alcance se ha realizado para desarrollar el Marco Nacional de Recuperación por Desastre?
El Marco Nacional de Recuperación por Desastre fue desarrollado en colaboración, y mediante una labor de alcance extensa, entre colaboradores federales, estatales, locales, tribales, organizaciones privadas y sin fines de lucro que tienen interés en la recuperación inmediata y continua tras un desastre.
Las sesiones de alcance, que comenzaron en el otoño de 2009, realizadas por el Grupo de Trabajo de Recuperación por Desastre a Largo Plazo tuvieron como resultado miles de comentarios y recomendaciones de más de 600 participantes interesados en representación del gobierno federal, estatal, local, tribal, organizaciones públicas y privadas, incluidas comunidades en recuperación por un desastre. Estos comentarios originaron el desarrollo del anteproyecto del Marco Nacional de Recuperación por Desastre.
El anteproyecto del Marco Nacional de Recuperación por Desastre fue publicado en el Registro Federal en enero de 2010, para someterlo a la opinión pública. FEMA analizó más de 2,000 comentarios para perfeccionar la versión final del Marco Nacional de Recuperación por Desastre.
3. ¿Qué tiene de nuevo el Marco Nacional de Recuperación por Desastre?
El Marco Nacional de Recuperación por Desastre, por primera vez, define cómo lidiaremos con la recuperación como país. El Marco Nacional de Recuperación por Desastre establece, por primera vez, estructuras de coordinación, define funciones y responsabilidades de liderazgo y guía la planificación para la recuperación en todos los niveles de gobierno antes de que ocurra un desastre.
El Marco Nacional de Recuperación por Desastre presenta funciones de apoyo a la recuperación dirigidas por agencias federales de coordinación designadas. Estas agencias federales de coordinación apoyan a los grupos estatales, locales, tribales y del sector privado en la planificación comunitaria y el desarrollo de capacidades, el restablecimiento de la estabilidad económica, la reconstrucción de infraestructura, la restauración de servicios de salud y sociales, recursos naturales y culturales y la cobertura de las necesidades de vivienda de los residentes desplazados por los desastres.
Además, el Marco Nacional de Recuperación por Desastre recomienda e identifica puestos claves de liderazgo para la recuperación diseñados para permitir un enfoque más concentrado en la recuperación de la comunidad. Estas plazas incluyen coordinadores estatales/tribales de recuperación por desastre y manejadores locales de recuperación por desastre, al igual que un Coordinador Federal de Recuperación por Desastre, cuando sea necesario, para desastres de gran escala o catastróficos.
4. ¿Cuándo y dónde se implantará por primera vez el Marco Nacional de Recuperación por Desastre?
FEMA ya comenzó a hacer pruebas de campo de algunos de los conceptos y las ideas presentadas en el perfil del Marco Nacional de Recuperación por Desastre en Alabama, Missouri y Tennessee. Por ejemplo, en Alabama, el estado alineó su labor de coordinación con las Funciones de Apoyo a la Recuperación. FEMA y sus colaboradores federales siguieron el ejemplo, con un coordinador federal general de recuperación por desastre que manejaba la labor general de recuperación. En Tennessee, FEMA hizo pruebas de campo del concepto del Coordinador Federal de Recuperación por Desastre y de las Funciones de Apoyo a la Recuperación. En la estructura organizacional de la Oficina de Operación en Desastres, la función del FDRC fue establecida como un Coordinador Federal Auxiliar para la Recuperación Comunitaria a Largo Plazo (DFCO/LTRC, por sus siglas en inglés). Además, varias agencias federales destacaron personal para participar en la prueba de campo del NDRF. Personal de seis agencias fueron asignados a la misión del desastre y organizados bajo el ESF #14 Rama de Coordinación: Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EEUU, Departamento de Agricultura, Departamento del Comercio/ Administración de Desarrollo Económico, Agencia de Protección Ambiental, Departamento de Salud y Servicios Humanos y el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano. La Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa (SBA, por sus siglas en inglés) ya destacada al desastre para actividades de respuesta, también participó en actividades de Función de Apoyo a la Recuperación.
La implantación efectiva del Marco Nacional de Recuperación por Desastre, ya sea o no en el contexto de una declaración presidencial de desastre, requiere de la cooperación entre agencias y el involucramiento en todos los niveles de gobierno y apoyo de organizaciones no gubernamentales y del sector privado. FEMA y otras agencias federales colaboradoras conducirán varias iniciativas de alcance para asegurarse de que todos los participantes interesados estén informados sobre los nuevos conceptos identificados en el Marco Nacional de Recuperación por Desastre.
5. ¿Ha documentado FEMA las lecciones aprendidas y los resultados de las pruebas de campo
Sí. Según esta implantación inicial de las Funciones de Apoyo a la Recuperación y los puestos de liderazgo, está claro que estos conceptos del Marco Nacional de Recuperación por Desastre presentan una oportunidad para incrementar la colaboración y la coordinación de los recursos de recuperación.
Los indicadores tempranos demuestran que los estados encuentran útil alinear estrechamente su estructura de coordinación organizacional con las Funciones de Apoyo a la Recuperación. En Alabama, la coordinación entre agencias a través de las Funciones de Apoyo a la Recuperación ha ayudado a tener influencia sobre los fondos federales existentes.
Por ejemplo, la función de apoyo a la recuperación para la estabilidad económica, dirigida por el Departamento del Comercio en colaboración estrecha con los colaboradores estatales (el Departamento de Desarrollo Económico y Comunitario de Tennessee, la Agencia para el Manejo de Emergencias de Tennessee) identificó un posible impacto económico local cuando un patrono importante del área buscaba mudar sus operaciones a otra ubicación fuera del estado debido a las inundaciones y los daños a sus instalaciones. Trabajando juntos, y colaborando con otras agencias colaboradoras, el equipo pudo presentar un paquete de retención al patrono, y asegurar 1,180 empleos en la ciudad de Ashland en el condado de Cheatham.
6. ¿Porqué un marco y no una estrategia?
FEMA entiende que un marco de trabajo — como acompañante del Marco Nacional de Respuesta que perfila las funciones y responsabilidades y una estructura de organización abarcadora para la recuperación de desastres—describe mejor lo que el Congreso solicitó en PKEMRA (Ley de Reforma del Manejo de Emergencias Después de Katrina).
Además, la Directiva Presidencial de Política (PPD, por sus siglas en inglés) número 8, Preparación Nacional, ordena a FEMA a trabajar con colaboradores interagenciales para publicar el Marco Nacional de Recuperación por Desastre y los planes operacionales de apoyo como un elemento integral del Sistema Nacional de Preparación.
7. ¿Cómo cambiará el Marco Nacional de Recuperación por Desastre la forma en que el gobierno federal apoya la recuperación de desastres?
El Marco Nacional de Recuperación por Desastre establece una estructura clara para los colaboradores interagenciales y no gubernamentales alinear los recursos y trabajar en conjunto para apoyar la recuperación de una forma integral y coordinada. El Marco Nacional de Recuperación por Desastre añade varios puestos nuevos en la estructura de la Oficina de Operación en Desastres para incidentes de gran escala y catastróficos, incluido el Coordinador Federal de Recuperación por Desastre sénior que posibilitará un enfoque más concentrado en la recuperación de la comunidad. Estos nuevos puestos contarán con flexibilidad suficiente para poder ser designados, cuando sea necesario, a algunas de las áreas más afectadas como resultado de desastres a gran escala o catastróficos de manera que, como comunidad y como equipo, el gobierno federal pueda garantizar un proceso de recuperación rápido y sin problemas.
8. ¿Cómo incorpora el Marco Nacional de Recuperación por Desastre a toda la comunidad en la recuperación de desastres?
El Marco Nacional de Recuperación por Desastre incorpora los valores de toda la comunidad, y recalca los principios fundamentales que reflejan los objetivos de toda la comunidad, como el apoderamiento, las alianzas y la inclusión de individuos y familias.
Los valores esenciales de toda la comunidad de FEMA dirigen nuestro acercamiento al apoyo de la recuperación por desastre, proveen la base para lo que hace la Agencia y cómo el personal de FEMA opera y se interrelaciona.
9. ¿Cómo garantizará FEMA que los colaboradores estén familiarizados y adiestrados para implantar el Marco Nacional de Recuperación por Desastre?
Este Marco Nacional de Recuperación por Desastre, que ayuda a definir mejor nuestro acercamiento como país a la recuperación, no representa la meta final, sino una parte de nuestra misión continua para satisfacer mejor las necesidades de los sobrevivientes de un desastre. Continuaremos trabajando con todas las partes interesadas para mejorar nuestros programas, y colaborar mejor con todo el equipo, en nuestro objetivo común de ayudar a las comunidades en su recuperación.
10. ¿Cuán a menudo se actualizará el Marco Nacional de Recuperación por Desastre?
El Marco Nacional de Recuperación por Desastre es un documento vivo que continuará actualizándose a fin de incluir anexos para cada Función de Apoyo a la Recuperación. Continuaremos trabajando con todas las partes interesadas para encontrar maneras de mejorar nuestro objetivo común de apoyar a las comunidades mientras se recuperan. Las actualizaciones del Marco Nacional de Recuperación por Desastre se implantarán a fin de incorporar estas mejoras según sea necesario, o cada cinco años.
La misión de FEMA es apoyar a los ciudadanos y a las agencias de primera respuesta para garantizar que trabajemos juntos como país para desarrollar, mantener y mejorar nuestra capacidad de prepararnos, protegernos, y recuperarnos de los peligros, responder ante ellos y mitigarlos.